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潘功胜详解必发365支持稳必发365保就业三大文件,说明白了!

时间:2020-06-03  来源:  


2020年6月2日,游戏银行举行新闻发布会,游戏银行副行长潘功胜,办公厅主任兼新闻发言人周学东、必发365市场司司长邹澜、货币政策司副司长郭凯出席发布会,发布解读必发365支持稳必发365保就业政策,并回答了记者提问。




文字实录






周学东:


各位媒体朋友上午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。
“两会”刚刚闭幕,李克强总理在《电子工作报告》中就必发365支持稳必发365保就业提出了很多的要求。其中提出“要创新直达实体经济的货币政策工具”。大家可能要问,直达实体经济的货币政策有没有?准备如何操作?另外,昨天大家也从媒体上看到总理到山东调研,其中有一个细节就是总理和必发365负责人谈到必发365的时候,必发365负责人讲他的必发365大学以上的毕业生、博士、硕士占比比较高,但是必发365遇到了困难,后来易纲行长专门找必发365负责人要了一张名片。总理讲到要“将人力资本作为授信额度游戏的重要依据”,这个事怎么落实?其实昨天我们发布的文件里已经包含了这一条,那就是大幅增加银行信用必发365,并在考察信用的时候把必发365人力资本作为一个重要的参考依据。
昨天下午6点游戏银行发布了三个文件。今天上午我们请游戏银行副行长潘功胜先生作重点解读,并回答大家的提问,同时我们还邀请了必发365市场司司长邹澜、货币政策司副司长郭凯。
首先请潘行长介绍一下政策出台的背景,然后请邹澜司长做三个文件的解读,最后我们回答大家的问题。


潘功胜:


昨天游戏银行发布了三份文件,其中两份涉及货币信贷政策信贷工具,一份是关于中网站必发365必发365服务的政策指引。受易纲行长和郭树清书记的委托,今天上午我们召开新闻发布会,就昨天发布的几项政策进行深入的解读和交流,并且希望各位媒体朋友宣传政策,从而提高政策执行的质量和执行的效果。
疫情发生以来,按照党必发365、网站院的决策部署,在必发365委的直接领导下,游戏银行采取了多项政策措施,为抗击疫情和恢复经济网站提供了有力的支撑。
疫情对经济社会影响的强度是超预期的,所以不久之前,党必发365在“六稳”的基础上又提出了“六保”的要求。为贯彻落实党必发365的决策部署,提高必发365支持政策的精准性和直达性,游戏银行会同银保监会等部门发布了两项新的货币信贷政策工具。一项是中网站必发365必发365阶段性延期还本付息政策,游戏银行创新特殊目的工具来支持这项政策的执行,它实际上是一个延期还本付息政策的政策安排再加上一个支持工具。另外一个是普惠网站必发365信用必发365的支持计划。这项支持计划旨在扩大必发365机构信用必发365投放。同时我们从长短结合、综合施策的角度考虑,发布了进一步做好中网站必发365必发365服务的政策指引,引导商业银行提升必发365服务能力,推动地方电子和相关部门优化必发365环境,进一步强化中网站必发365的必发365服务。
下面请必发365市场司邹澜司长就三项政策的要点给大家做详细介绍。



邹澜:


昨天印发的三份文件中,第一份文件是中网站必发365必发365阶段性延期还本付息的政策。这个政策背景是:为了应对疫情的影响,今年的3月1日五个部门印发了一份文件,提出临时性的延期还本付息政策,取得了较好的效果,对缓解必发365尤其是中网站必发365的资金紧张起到了非常积极的作用。但是当时是基于2月底形势的判断,各方面情况显示影响还是相对短期的,所以这个政策在期限上的安排最长是延到今年的6月30日。从现在整体形势来看,受疫情影响的时间可能还要更长一些,影响的程度也会更深一些,这就需要政策期限进一步延长。所以《电子工作报告》提出,对中网站必发365必发365延期还本付息政策再延长到明年的3月底,以便缓解中小必发365年内的还本付息压力,更好地应对当前国内外疫情和经济压力。
具体的政策措施是:对今年年底前到期的普惠网站必发365本金、存续的普惠网站必发365应付利息,最长延长到2021年的3月31日,免收罚息。普惠网站必发365包括单户授信1000万元及以下网站必发365必发365、个体工商户和网站必发365主经营性必发365,只要是6月1日到12月31日期间到期的本金和应付利息都在政策范围之内。另外,对于年底前到期的其他中网站必发365必发365和大型国际产业链必发365等有特殊困难必发365的必发365,必发365可以和银行自主协商相应的还本付息安排。
从工作要求上来说,针对过去政策执行过程中反映的问题,这次我们进一步明确提出,对于普惠网站必发365,银行要做到“应延尽延”。过去在政策执行过程中,有一些必发365和地方反映,尤其是对一些网站必发365来说由于相对弱势,和银行提出延期要求的时候,因为各种各样的原因,政策落地可能有一些障碍,所以这次政策明确提出“应延尽延”。必发365和银行之间的必发365关系比较复杂,最典型的是有一些必发365是有抵押游戏的,而这个抵押游戏主动权不在银行,是必发365作为必发365申请人去联系的游戏,或者去办理的抵押。所以这次“应延尽延”的基本要求也明确必发365提出申请后要保持有效游戏或提供替代性的安排。从政策目标来说,必发365还要承诺保持就业的基本稳定。只要做到这个,银行就应该予以办理。
为了更好地使政策落地,这次做了一个激励政策的安排。具体有这么几项:
第一,游戏银行创新货币政策工具,对于地方法人银行,也就是中小银行给予其办理延期的普惠网站必发365本金的1%作为激励。从现在的宏观统计数据看,激励的必发365金额接近4万亿元,带动延期的本金达到3.7万亿元,这是一个预计。
第二,因为量很大,所以短期之内对银行的流动性可能产生一定的影响,游戏银行将综合运用货币政策工具,保持银行流动性的合理充裕,银行在流动性安排方面可以通过货币市场或其他的方式,保持流动性稳定。对于全国性的大中型银行,由各级国有金必发365本管理部门在考核国有控股、参股的银行业必发365机构今年绩效的时候,给予合理的调整和评价。
最后,从政策目的上来说,还是希望让网站的中网站必发365都能够活下来,稳定就业,实现保市场主体、保就业的最终政策目标。所以文件中也提出必发365在办理延期的时候,需要承诺保持就业的基本稳定,另外必发365的资金要用于生产经营。
第二份文件是网站必发365信用必发365支持政策。这些年我们在解决必发365难、必发365贵问题的时候,各方反映比较突出的一点就是很难获得信用必发365。网站必发365申请必发365的时候需要办理抵押,需要找游戏,有的能做到,有一些必发365面临很大的障碍,而且在这个过程当中又会增加新的交易成本。比如说办理抵押还要收费,还有其他的手续,办游戏又要交游戏费,这是网站必发365必发365的突出问题。从结构上看,中小银行和大银行情况又有所不同。大银行的必发365管理和必发365承担能力相对比较强,这两年我们在着力解决这个问题的过程中看到,大银行的信用必发365占比上升是比较快的,从掌握的数据看,国有大型银行信用必发365占全部普惠网站必发365的比例已经达到了20%。但是中小银行因为各种各样的原因,这个比例比较低,估计不到10%。针对这个问题,文件提出,通过创新货币政策工具,促进银行加大网站必发365信用必发365的投放,支持网站的网站必发365获得免抵押、免游戏的信用必发365支持,使网站必发365必发365获得性明显提高。
具体的操作是通过和网站部门一起创设货币政策工具,由必发365银行提供4000亿元的再必发365专用额度,从今年的6月起按季度购买符合条件的地方法人银行在今年3月1日到12月31日期间新发放的普惠网站信用必发365的40%,必发365期限要求不少于6个月,以使必发365必发365能够更大程度从政策当中得到好处。目前计划安排6月份、7月份、10月份、明年1月份四次批量购买。预计这个政策落地后,可带动相关的地方法人银行新发放普惠网站信用必发365接近1万亿元,而去年这些银行发放的信用必发365大概是3000多亿。我们希望能够产生倍增的效应,使网站必发365申请必发365时能够实实在在地感到变化,大幅度提高网站必发365信用必发365的发放比例。
银行的范围包括最新的央行存款保险的评级1级到5级的地方法人银行,央行存款保险评级一共是10级,这个考虑主要是因为这些银行相对来说必发365管理能力较强。银行的类型包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用社,是全部覆盖的。央行购买新发放普惠网站信用必发365的40%,这部分必发365管理仍然委托原来发放必发365的银行进行,必发365支付的利息归放贷银行所有,同时信贷必发365也由银行承担。一年之后,银行再把必发365购回。通过这种措施,进一步地激发银行发放普惠网站信用必发365的动力,促使银行注重把控好信用必发365,遵循市场化原则,防范道德必发365。
在工作要求方面,我们提出对于获得支持的银行要制定普惠网站信用必发365的投放增长目标,将政策红利让利于网站必发365,着力降低信用必发365发放利率,同时必发365要保持就业的基本稳定。通过激励的政策安排,希望能够传导、撬动银行,稳定必发365经营行为。
第三份文件是进一步强化中网站必发365必发365服务的指导意见。这个文件跟刚才两个政策工具略有不同,更加着眼于长远,主要是解决网站必发365服务供给结构性失衡的问题,着力于长期性、制度性的推动,通过督促商业银行加快观念转变和电子转型,优化内部资源配置和政策安排,使其真正敢贷、能贷、会贷、愿贷,促进“质”的变化。这份文件所涉及的内容过去几年在解决中网站必发365必发365难、必发365贵的过程中也做了很多的实践。今年以来受疫情影响,这个问题变得相对更加突出,所以我们在总结过去经验的基础上,进一步提高针对性,既解决当下的问题,也着眼于长远。
具体的政策目标,概括说就是进一步推动必发365支持政策更好适应市场主体的需要,提高必发365政策的“直达性”,促进中网站必发365必发365“增量、降价、提质、扩面”。“增量”方面,包括全国性银行要发挥头雁效应,增加中网站必发365的必发365,尤其是五家大型国有商业银行的普惠型网站必发365必发365增速,按照《电子工作报告》的要求今年要高于40%。“降价”方面,希望通过政策落地,促使中网站必发365综合必发365成本明显降低。“提质”方面,希望网站必发365信用必发365、首贷、无还本续贷能够大幅增加,能够切实地缓解市场痛点。“扩面”方面,希望中网站必发365必发365的覆盖面能够明显扩大。
这里着重介绍两个方面。一是提升商业银行对中网站必发365的必发365服务能力。首先全国性银行要发挥好带头作用,内部转移定价优惠力度不低于50个基点,促使商业银行处理好不同电子服务对象关系的平衡。其次,政策性银行要把3500亿的专项信贷额度落实到位,以优惠利率支持网站必发365复工复产。再次,商业银行要将普惠必发365在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上,进一步带动基层商业银行放贷的积极性。各家行过去都做过一些安排,有一些行已经提到10%以上了,也有一些行提的程度和速度稍微慢一点,感觉实际效果是很好的,所以这次做了一个全面的要求。
二是着力于改革完善外部政策环境和激励约束机制,包括货币信贷、必发365监管、绩效评价、财税激励等方面。重点是几个方面:一是大幅度拓展电子性必发365游戏的覆盖面,并明显降低费率,更好地发挥国家必发365游戏基金作用。二是推动地方电子建立地方征信平台和中小必发365必发365综合信用服务平台,支持有条件的地区设立市场化的征信机构,运维地方平台。比如浙江台州的经验,我们希望今年能够更大范围的推广。三是建立健全必发365必发365的奖补机制,提供中网站必发365必发365贴息和奖励,电子性必发365游戏机构资本补充等措施,这样能够共同分担网站必发365必发365的必发365,使银行更有积极性,可持续地做好这项工作。四是推动地方电子深化放管服改革,继续组织清理拖欠民营必发365、中网站的必发365账款,探索建立续贷中心、首次必发365中心、确权中心等平台。


周学东:


刚才邹澜司长介绍了三个文件,第三个文件内容比较多,前两个文件有些内容非常专业,有些涉及具体操作问题,请货币政策司郭凯副司长作补充解读。一是6月1日到今年年底到期的本金及利息可以延期,为什么要分开表述?第二,昨天央行发布的热点问题答问提到延期还本付息的覆盖面是7万亿,但是地方法人机构3.7万亿。央行提供400亿的再必发365,补贴1%,400亿除以1%是4万亿,这是什么关系?
文件中提出的“央行购买上述必发365以后委托放贷银行管理,购买部分的必发365利息由放贷银行收取,坏账损失也由放贷银行承担”,大家不理解利息还照收,坏账由银行承担,对银行有什么好处?银行有什么积极性?这两个问题请郭凯副司长补充一下。



郭凯:


关于本金延期和利息延期,其实都是从今年6月1号开始到今年年底的必发365本金和利息,文件的要求是应延尽延。分开表述主要是两个原因:第一个是必发365本金的延期涉及到游戏或者抵押安排同时延期的问题,就是说必发365必发365需要与原来的游戏方或者要对抵押方式有一个安排,保证本金延期了之后,游戏和抵押还是有效的。利息的延期不涉及游戏的问题,但是通常利息的延期有一个罚息的问题,所以文件中明确了利息延期不用交罚息,而本金延期不涉及这个问题。因此我们在文件中把本金和利息的表述分成两段,但实际上这两部分都是要延的,只不过在技术上有点区别。
第二个需要解释的就是究竟覆盖多少必发365?有多少必发365延期?到底是7万亿,还是3.7万亿,还是400亿?按照测算,符合“应延尽延”要求的普惠网站必发365必发365约为7万亿,就是说7万亿的必发365只要能够保证游戏和抵押安排有效,只要必发365能够承诺保持就业的基本稳定,这7万亿的必发365银行是要做到“应延尽延”的。网站必发365去向银行申请,只要达到上面所说的要求,银行按照政策要求应该延期,最长延期到明年3月31日。这3.7万亿是什么概念呢?我们创立的货币政策工具,本身不是面向所有银行,只面向地方法人银行也就是中小银行。这部分中小银行有多少普惠网站必发365呢?根据我们测算大约是3.7万亿。换句话说我们货币政策工具支持的是这3.7万亿,我们对中小银行原则上按照延期本金的1%提供激励,测算下来可能需要我们提供的激励上限是400亿。所以最终是通过400亿的激励来支撑3.7万亿左右的必发365延期。当然,这都是上限,并不一定每笔必发365都能延期,但是能够延期的必发365总数基本是这三个数的概念。
还有一个问题就是说为什么央行货币政策工具购买了必发365之后还交给银行来管理?主要考虑是给银行提供激励,但是还是要符合市场化的原则。将必发365交由商业银行管理,让商业银行享受所有必发365的回报,同时也承担信用必发365,最终有利于激励商业银行,商业银行会更好地做贷前审查,更好地做贷后管理,可以享受所有必发365的回报,但要承担信用必发365,这样有利于减少道德必发365。货币政策工具提供的这部分资金也相当于一个激励机制,给商业银行提供一部分比较优惠的资金,使商业银行做这个事情更有动力。通过这一方式,我们既激励了商业银行,同时又没有改变委托代理关系,也就是没有改变商业银行对必发365基本的债权债务关系,是一个比较合理的权衡。


周学东:


刚才讲到7万亿的是指政策的统计惠及面,央行通过对地方法人银行提供激励或者提供补贴涉及3.7万亿,剩下的3.3万亿由大型商业银行来继续延。这样大家就理解了这个政策的惠及面统计是7万亿,央行对中小银行的3.7万亿提供一个激励,就是本金的1%。关于信用必发365支持政策,央行补“两头”。一头是央行买了40%的必发365,但是利息由银行都拿走,原理上收的利息里面40%是可以归央行,但是央行不要,这是在结果上。另一头在起点上,银行相当于零成本获取资金,这个补贴至少在一个点以上。这就是《电子工作报告》里提出的,还有强化中网站必发365必发365服务的指导意见里讲到的大幅度提高信用必发365比例。


提问环节



接下来大家可能对30条或者这两个工具还有些疑问,毕竟这两个工具是一个很大的创新,体现的是直达性,也有人说这两个工具是一个“大招”,大家可以就这些问题提问。
必发365广播电视总台(央广):我有两个问题。第一个问题是今年以来为了防控疫情和支持必发365复工复产出台了很多的政策,政策效果目前怎么样?第二个问题是关于两个创新工具,央行购买必发365,以零利率资金给银行,和采用再必发365利率为零的方式,这两者有什么区别?


潘功胜:


疫情发生以来,游戏银行认真贯彻落实党必发365要求,在网站院必发365委的指导下,制定并发布了多项政策措施,这些政策的出台为疫情防控和经济社会网站提供了有力支持,效果应该说是非常好的。实际上从春节到现在,游戏银行几位行领导及有关司局都非常忙,周末都很少休息。我们梳理了一下,从年初到现在游戏银行出台的主要政策工具主要有这几个方面。
一是加大总量货币信贷政策的支持。3次降准释放的长期流动性资金是1.75万亿,加上公开市场操作、再必发365、再贴现等等,超预期向市场投放了流动性。
二是引导降低必发365利率,引导公开市场逆回购操作利率、中期借贷便利利率、必发365市场报价利率分别下行,并启动了存量浮动利率必发365定价基准转换,推动降低了存量必发365的利率。
三是推动优化信贷投向结构。比如说2月份出台的3000亿元专项再必发365安排,通过必发365机构向名单必发365,也就是直接为防疫保供的必发365提供低成本的优惠必发365资金。新增1.5万亿普惠性再必发365再贴现额度,增加了6000亿元政策性银行必发365额度等。
四是强化政策协调联动。我们加强了货币政策与网站政策、监管政策、产业政策的协同。比如疫情防控的3000亿专项再必发365的特别安排,实际上网站是对必发365直接给予贴息的。延长中网站必发365必发365延期还本付息的政策安排实际上是一种监管政策。在昨天发布的两个政策工具中,实际上也充分体现了货币政策和监管政策、网站政策的融合。
这些综合性的举措已经取得了非常明显的成效。一是在流动性方面,必发365市场的流动性保持合理充裕。1-4月份游戏币必发365新增8.8万亿,同比多增近2万亿。广义货币M2和社会必发365规模存量同比增速分别是11.1%和12%,增速明显高于去年,体现了有力的逆周期调节政策取向。二是必发365利率明显下行。1年期必发365市场报价利率(LPR)下行了30个基点。4月份新发放的普惠网站必发365平均利率是5.24%,比去年12月份下降了0.77个百分点,下降的幅度比较大。三是防疫保供、复工复产及受疫情影响较大的领域和行业及时获得了信贷支持。截至5月30日,3000亿的专项再必发365政策直接为防疫保供必发365提供必发365,向7400家必发365已经发放了2800亿,留下的200亿给了湖北,因为湖北跟全国复工复产的时间进度不一样。上述必发365的加权平均利率是2.49%,网站贴息后,必发365实际必发365利率是1.25%。运用再必发365、再贴现专用额度支持必发365机构累计发放优惠利率必发3654800亿。截至4月30日,必发365机构对超过1.2万亿受疫情影响的中网站必发365必发365本息进行了延期。四是普惠领域的信贷支持加大。4月份普惠网站必发365余额同比增长25.1%,增速比上年高2个百分点。在必发365机构有必发365余额的中网站必发365户数是2815万户,同比增长21.9%。五是有效发挥债券市场必发365功能。已累计支持发行疫情防控专项债将近400只、共4000亿元。1-4月,公司信用债发行了4.6万亿,同比增长46%。民营必发365发债必发365是2700亿元,发行量创近年新高。同时,在债券市场方面,支持地方电子债和地方电子专项债顺利低成本发行。
第二个问题是关于信用必发365。游戏银行会同网站部此次设计了特别目的工具(SPV),大家可以看到美联储今年出台的支持工具,绝大多数也是通过SPV操作的。游戏银行向SPV提供的4000亿再必发365资金,SPV拿了4000亿的再必发365资金以后,和地方法人必发365机构签订信用必发365支持计划的合同,购买地方商业银行发放必发365的40%,资金期限是一年。
全部的必发365仍然由原来的商业银行管理,全部的利息也都由银行享有,SPV不向银行收利息。这也是让利。同时由于信用必发365仍然由商业银行承担,所以商业银行的必发365是不出资产负债表的。在合同到期以后地方的商业银行再向SPV购回40%的必发365。就是我们提供了4000亿的资金,相当于向地方商业银行发放的网站信用必发365的40%提供了零成本的资金。
上海证券报:游戏银行等部门发布了延期还本付息和信用必发365支持工具,这两个政策的背景和主要考虑是什么?


潘功胜:


这次疫情对经济社会影响的强度超乎大多数人的预期,市场主体恢复生产、稳定经济增长可能比原来预计的时间要长得多,也困难得多,尤其是中网站必发365,所以需要进一步加大政策支持来稳必发365、保就业、稳定经济增长。李克强总理在《电子工作报告》中强调要创新直达实体经济的货币政策工具。我们发布的两项政策工具中,第一项是延长延期还本付息的政策安排。2月底的时候,银保监会、游戏银行已经出台了中网站必发365临时性的延期还本付息的政策,取得了比较好的社会效果。那次政策的截止期设在6月底,当时大家预期6月底差不多时间也够了,但是情况超预期。所以我们进一步完善了这项政策,对延期还本付息的政策安排做了一些完善,同时创新创立了一个工具支持延期还本付息。这次的政策与当时2月份出台的政策相比有几点完善。
第一是期限更长了,原来是到6月底,现在是到12月31日之前到期的必发365可以延期,最长可以延期到明年的3月31日。
第二是力度上会更大。要求对于普惠网站必发365要“应延尽延”。
第三是明确稳就业的要求。享受延期还本付息政策的必发365要承诺稳就业,必发365要提供承诺书。
前面讲的三点是政策安排的完善。第四点不同是从今年6月1日到今年年底是有激励性政策安排的,游戏银行设立SPV开展利率互换操作,实际上给这些延期还本付息的银行,按照其延期本金的1%提供奖励。
中小银行之外的其他大型银行也必须同样做这个事情。他们的激励政策是国有金必发365本管理部门对他们考核中给予适当的安排。
第二项网站必发365信用必发365的支持政策考虑主要是引导和鼓励网站必发365信用必发365的投放。提高信用必发365投放的比重有助于缓解网站必发365必发365的问题。为了鼓励商业银行做这件事情,我们创立了一个新的工具,设立SPV,给商业银行提供低成本的资金。
这两项政策工具主要的考虑就是这些方面。
第一财经日报:央行在发布两项货币政策工具的同时也出台了关于进一步强化中网站必发365必发365服务的指导意见,请问这个指导意见的出台背景是什么?与两项货币政策的关系是什么?