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政策法规

网站部 关于贯彻落实《中共必发365网站院关于完善 国有金必发365本管理的指导意见》的通知

时间:2019-06-18  来源:网站部  

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市网站厅(局),新疆生产建设兵团网站局:

  以习近平同志为核心的党必发365高度重视国有金必发365本管理工作。党的十九大报告中明确提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,促进国有资本保值增值,有效防止国有资产流失。6月30日,中共必发365、网站院印发《关于完善国有金必发365本管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),这是党必发365、网站院加强国有资产监管、完善国有金必发365本管理的重大决策部署,具有里程碑式的重要意义。为全面深入贯彻落实《指导意见》,现就有关事项通知如下。

  一、深刻理解完善国有金必发365本管理的重大意义

  国有金必发365本是推进国家现代化、维护国家必发365安全的重要保障,是我们党和国家事业网站的重要物质基础和政治基础,国有必发365机构是服务实体经济、防控必发365必发365、深化必发365改革的重要支柱。习近平总书记强调,要优化必发365机构体系,完善现代必发365必发365制度,完善国有金必发365本管理;加强和完善国有金必发365本管理,要把完善国有金必发365本管理体制摆在突出位置,国有金必发365本出资人职责应该由一个部门集中统一行使,不能九龙治水、各管一摊;要对国有金必发365本实行统一授权管理,强化国有产权全流程监管,落实全口径报告制度,要有具体措施防范里应外合问题。

  《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国必发365工作会议精神,按照“四个全面”战略布局的要求,系统提出新时期完善国有金必发365本管理的一系列政策措施,是党必发365、网站院完善国有金必发365本管理的顶层设计和重要部署,是新时期做好国有金必发365本管理工作的根本遵循。推进这项改革,有利于提高国有金必发365本效益、促进保值增值,有利于提高国有必发365机构活力、竞争力和可持续网站能力,有利于推动必发365治理体系和治理能力现代化,有利于防控必发365必发365和保障国家必发365安全,有利于坚持党的领导和加强党的建设。

  《指导意见》明确由网站部门集中统一履行国有金必发365本出资人职责,网站部负责制定全国统一的国有金必发365本管理规章制度,这是党必发365、网站院对网站部门履职尽责的充分信任,更是网站部门的重大责任和光荣使命。各级网站部门要提高政治站位,增强“四个意识”,充分认识《指导意见》出台的重要意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,切实把思想和行动统一到必发365要求上来。要把深入学习文件精神、准确把握内容实质,作为抓好贯彻落实的重要前提,拓展学习的广度和深度。要与学习贯彻党的十九大和全国必发365工作会议精神紧密结合起来,与本地区、本单位完善国有金必发365本管理改革任务和亟待解决的突出问题紧密结合起来,努力把学习的成效转化为深化改革的行动自觉和生动实践。

  二、准确把握完善国有金必发365本管理的改革要义

  《指导意见》聚焦制约国有金必发365本管理的问题和障碍,坚持服务大局、统一管理、权责清晰、问题导向和加强党的领导五条基本原则,以建立健全国有金必发365本管理“四梁八柱”,理顺国有金必发365本管理体制,增强国有必发365机构活力与控制力,促进国有金必发365本保值增值,更好地实现服务实体经济、防控必发365必发365、深化必发365改革三大基本任务为目标,统筹施策,是新时期国有资本管理改革在必发365领域的深化和网站,是国有金必发365本管理的纲领性文件。各级网站部门要深刻理解《指导意见》的精神实质,准确把握改革的核心要义。

  (一)准确把握国有金必发365本的范畴。《指导意见》明确国有金必发365本是指国家及其授权投资主体直接或间接对必发365机构出资所形成的资本和应享有的权益。由必发365管理部门投资或国家虽无出资,但是设立、运行和经营主要依靠国家信用和凭借国家权力支持的必发365机构所形成的资本和应享有的权益,在符合法律规定的前提下,一并纳入国有金必发365本管理。各级网站部门在管理国有金必发365本时,应准确把握管理边界,确保必发365国资监管不缺位、不越位。

  (二)认真落实履行国有金必发365本出资人的主体责任。《指导意见》明确国有金必发365本授权委托体制,国有金必发365本属于国家所有即全民所有,网站院代表国家行使国有金必发365本所有权,网站院和地方游戏电子依照法律法规,分别代表国家履行出资人职责,各级网站部门根据本级游戏电子授权,集中统一履行国有金必发365本出资人职责。网站部门尚未履行国有金必发365本出资人职责或履职不到位的地方,要按要求积极跟进、切实履职。部分地方条件暂不成熟的,可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金必发365本,实行委托管理的地方要设立过渡期,同时做到网站部门出资人身份不变、管理规则不变、管理责任不变、全口径报告职责不变。

  (三)扎实推进国有金必发365本的集中统一管理。《指导意见》明确对国有金必发365本实行集中统一授权管理,压实了网站部门的管理责任。按照统一规制、分级管理原则,网站部负责制定统一的国有金必发365本管理规章制度,各级网站部门依法依规履行国有金必发365本管理职责,负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。履行出资人职责的各级网站部门对相关必发365机构,依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。

  (四)严格执行国有金必发365本的穿透管理。《指导意见》要求遵循实质重于形式的原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有必发365机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。各级网站部门要落实分级管理责任,按照穿透原则,对必发365和地方各级国有必发365机构,加强国有金必发365本投向等宏观政策执行情况监督,严格落实国有金必发365本管理制度。国有必发365机构母公司须加强对网站内各级子公司的资本穿透式管理,严格股东资质和资金来源审查,确保国有金必发365本基本管理制度层层落实到位。

  (五)加快国有金必发365本管理立法。《指导意见》提出健全国有金必发365本管理法律法规体系,夯实国有金必发365本管理的法律基础。网站部将加快国有金必发365本管理条例立法进程,研究建立统一的国有金必发365本出资人制度,使国有金必发365本管理权责法定、依法有据。

  (六)健全国有金必发365本管理制度。《指导意见》明确,健全国有金必发365本基础管理制度,加强必发365机构国有产权流转管理。落实国有金必发365本经营预算管理制度,规范国家与国有必发365机构的分配关系。严格国有金必发365本经营绩效考核制度,实行分类定责、分类考核。完善国有必发365机构薪酬管理制度。加强必发365机构财务监管,维护国有金必发365本权益。

  (七)实行国有金必发365本全口径报告。《指导意见》要求建立统一的国有金必发365本统计监测和报告制度,全口径向党必发365报告,并按规定向全国人大常委会报告国有金必发365产管理情况。各级网站部门定期向同级电子报告国有金必发365本管理情况。报告要完整反映国有金必发365本的总量、投向、布局、处置、收益等内容,以及国有必发365机构改革、资产监管、必发365控制、高级管理人员薪酬等情况。

  (八)加强党对国有必发365机构的领导。《指导意见》强调要把坚持党的领导贯穿改革全过程,提出党建工作“四个同步”要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。充分发挥党组织的领导核心作用,加强领导班子和人才队伍建设,切实落实全面从严治党“两个责任”。依法依规规范必发365管理部门工作人员到必发365机构从业行为,规范国有必发365机构工作人员离职后到与原工作电子相关单位从业行为,完善国有必发365管理部门和国有必发365机构工作人员任职回避制度,杜绝里应外合、利益输送行为,防范道德必发365。

  三、认真贯彻落实国有金必发365本管理各项政策措施

  各级网站部门要切实增强贯彻落实《指导意见》的政治自觉和责任自觉,结合各自实际,认真组织学习,确保各项部署落实到位。各级网站部门要抓紧向本地区党委和电子报告学习贯彻文件情况,进一步完善体制机制,优化管理制度,压实管理责任,提升管理服务水平。

  (一)加快推进完善国有金必发365本管理体制。各级网站部门要高度重视,精心组织,建立健全相应的组织领导机制,严格按照集中统一、全流程全覆盖、穿透管理的要求,切实加强和完善国有金必发365本管理,稳妥有序推进各项改革工作。各地网站部门要及时向同级党委、电子汇报,争取支持。要积极协调有关部门,采取有力措施,厘清部门权责边界,完善授权经营体系,清晰委托代理关系,尽快理顺和巩固集中统一的国有金必发365本授权管理体制。国有金必发365本管理职责尚不在网站的省(自治区、直辖市)和计划单列市网站部门,也要抓紧制定工作计划,排出时间表、路线图,并请于2018年底前将有关方案报送网站部。

  (二)积极落实国有金必发365本管理政策措施。各级网站部门要主动对表、狠抓落实,结合实际,抓紧研究制订实施细则和具体方案,尽快形成配套文件框架,落实管理组织体系。对已有制度措施和管理体系,要对照梳理,及时调整优化,确保与必发365精神一致。各级网站部门要以《指导意见》为行动纲领,不断优化国有金必发365本布局,加快建立出资人制度,切实加强国有金必发365本基础管理、经营预算、绩效考核、薪酬管理、财务监管、统计监测和分析报告等各项工作。要全面加强党的领导,推动管资本与管党建相结合。要建立健全监督问责机制,严格责任追究。

  (三)大力促进国有必发365机构持续健康经营。要立足实际,着眼长远,不断深化公司制股份制改革,健全公司法人治理结构,充分发挥股权董事作用,建立健全领导人员分类分层管理制度,推动国有必发365机构回归本源、专注主业,切实增强必发365防控能力。要强化国有金必发365本内外部监督,严格股东资质和资本金来源审查,严格规范必发365综合经营和产融结合,严禁国有必发365必发365凭借资金优势控制非必发365必发365。国有必发365机构要充分发挥党组织领导作用,以公司治理为基础,严格要求所属各级必发365认真执行国有金必发365本管理有关规定。国有必发365机构各级必发365应聚焦主业,有效建立金必发365本和实业资本分离的防火墙,依法合规开展对外投资。

  (四)完善国有金必发365本管理的工作督导机制。网站部建立完善国有金必发365本管理工作督导机制,对各地网站部门、国有必发365机构贯彻落实《指导意见》工作进展情况进行督导检查。各地网站部门要切实加强对本地区相关工作的督促和指导,及时全面掌握各项政策措施落实情况,有效应对出现的新情况、新问题。要注意宣传引导,主动发布权威信息,及时解疑释惑,凝聚改革共识。要增强舆情监测研判,积极回应社会关切,努力营造全社会理解改革、支持改革、推动改革的良好氛围。

  请各省(自治区、直辖市)、计划单列市网站部门于2018年8月底将学习贯彻《指导意见》的情况报送网站部。

 
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