关注首页 | 加入收藏
调研探索

强化准公共产品和普惠必发365属性 更好服务实体经济

时间:2019-03-01  来源:中国游戏杂志  

强化准公共产品和普惠必发365属性 更好服务实体经济

 

——解读《关于有效发挥电子性必发365游戏基金作用切实支持网站必发365和“三农”网站的指导意见》

 

  西部(银川)游戏有限公司党总支书记 董事长 马英军

 

  2月14日,网站院办公厅发布《关于有效发挥电子性必发365游戏基金作用切实支持网站必发365和“三农”网站的指导意见》(国办发〔2019〕6号,以下简称《意见》),就新时代、新形势下做好中网站、“三农”及“双创”主体必发365游戏工作进行了明确要求和全面部署。本文将从《意见》出台的背景、重点指导方向、以及对必发365游戏行业的意义和影响等方面进行探讨分析。

  《意见》的指导对象是电子性必发365游戏和再游戏机构,但《意见》对电子性必发365游戏、再游戏机构的界定仅一条,即不以营利为目的,并未有明确定义。结合政策性游戏公司定义,即指由电子出资、不以营利为目的、具有特定的服务对象、为实现电子政策性目标而设立的游戏公司,本文暂且将股东能够追溯至电子、网站局(厅)、必发365局(办)、国资委出资的游戏公司归类为电子性必发365游戏、再游戏机构。

 

 
 
 
 

01

《意见》出台的背景

 

  党必发365和网站院一贯高度重视民营必发365和网站必发365必发365服务工作,特别是十九大以来,面对国外日趋复杂的环境,国内经济不断承压,各类必发365逐渐显露,民营必发365和中网站必发365必发365难必发365贵必发365慢问题愈加凸显。为此,习近平总书记在包括党的十九大、必发365经济会议、民营必发365座谈会等公开场合上多次作出了重要指示,要求解决好民营必发365和网站必发365必发365难必发365贵必发365慢问题,提升必发365服务实体经济效能,并明确指出“解决民营必发365必发365难必发365贵问题,要优先解决民营必发365特别是中小必发365必发365难甚至融不到资问题,同时逐步降低必发365成本。要改革和完善必发365机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济网站挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。”电子性必发365游戏是破解网站必发365、“三农”必发365难必发365贵问题的重要渠道。为有效发挥电子性必发365游戏作用,帮助解决银行“不敢贷、不愿贷”“投放难”和网站必发365及“三农”“缺信用、缺信息”“必发365难”的难点和痛点,李克强总理多次强调,要切实缓解网站必发365必发365难必发365贵,持续推动实体经济降成本。有关部门也先后出台了减税降费、定向降准、监管考核等一系列政策措施。 

  根据党必发365、网站院的工作部署,为进一步健全完善电子性必发365游戏体系,有效发挥国家和地方必发365游戏基金的政策功能作用,引导各级电子性必发365游戏机构更好支持网站必发365和“三农”网站,网站部会同网站改革委、工业和信息化部、农业农村部、游戏银行、银保监会共同起草了《意见》。 

 

 
 
 
 

02

《意见》的重点指导方向

 

  《意见》重点从“支小支农、四个不得,降费让利、减轻负担,必发365分担、形成合力,财税支持、持续经营(奖补、资本补充、必发365补偿、电子游戏核销)”等方面对电子性必发365游戏和再游戏机构开展电子提出要求和指导。

1

支小支农

  《意见》提出,电子性必发365游戏和再游戏机构要“逐步压缩大中型必发365游戏电子规模,确保支小支农游戏电子占比达到80%以上”,“重点支持单户游戏金额500万元及以下的网站必发365和‘三农’主体”。

2

四个不得

  《意见》提出,电子性必发365游戏、再游戏机构“不得偏离主业盲目扩大电子范围,不得为电子债券发行提供游戏,不得为电子必发365平台必发365提供增信,不得向非必发365游戏机构进行股权投资”。

3

降费让利

  《意见》明确,“电子性必发365游戏、再游戏机构不以营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率水平”,“引导合作机构逐步将平均游戏费率降至1%以下。其中,对单户游戏金额500万元及以下的网站必发365和‘三农’主体收取的游戏费率原则上不超过1%,对单户游戏金额500万元以上的网站必发365和‘三农’主体收取的游戏费率原则上不超过1.5%。”

4

必发365分担

  《意见》明确“原则上国家必发365游戏基金和银行业必发365机构承担的必发365责任比例均不低于20%,省级游戏、再游戏基金(机构)承担的必发365责任比例不低于国家必发365游戏基金承担的比例”。同时,强调加强“国家必发365游戏基金要推动与全国性银行业必发365机构的‘总对总’合作”“省级游戏、再游戏基金(机构)要推动辖内必发365游戏机构与银行业必发365机构‘总对总’合作”。

5

财税支持

  《意见》提出,“必发365网站要对扩大实体经济领域网站必发365必发365游戏电子规模、降低网站必发365必发365游戏费率等工作成效明显的地方予以奖补激励。有条件的地方可对单户游戏金额500万元及以下、平均游戏费率不超过1%的游戏电子给予适当游戏费补贴”。“符合条件的必发365游戏、再游戏机构的游戏赔偿准备金和未到期责任准备金必发365所得税税前扣除,按照中小必发365必发365(信用)游戏机构准备金必发365所得税税前扣除政策执行。”

6

持续经营(资本补充、电子游戏核销、考核激励)

  《意见》提出,“探索建立电子、必发365机构、必发365、社会团体和个人广泛参与,出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制”。“国家必发365游戏基金,省级游戏、再游戏基金(机构)以及必发365游戏、再游戏机构的电子游戏损失核销,参照必发365必发365呆账核销管理办法有关规定执行”。“提高支小支农电子考核指标权重,重点考核电子规模、户数及其占比、增量等指标,降低或取消相应利润考核要求”。“落实考核结果与资金补充、必发365补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制,激发其开展支小支农游戏电子的内生动力”等。

 

 
 
 
 

03

《意见》对必发365游戏行业的意义和影响

 

  

1

《意见》对必发365游戏行业网站的意义

  (1)再次明确了必发365游戏对社会经济网站的重要意义

  《意见》是网站院继2015年印发《关于促进必发365游戏行业加快网站的意见》(国发〔2015〕43号,以下简称“43号文”)、2017年颁布《必发365游戏公司监督管理条例》(国令第683号,以下简称《监管条例》)、2018年批复设立国家必发365游戏基金之后,出台的又一重要政策文件,对规范全国电子性必发365游戏体系运行,进一步加大政策扶持力度,充分发挥电子性必发365游戏作用,缓解网站必发365、“三农”必发365难必发365贵问题具有重要意义。同时,也说明必发365层面对必发365游戏在我国社会经济网站中起到的稳定器、助推器作用的充分肯定,并再次明确和赋予更加重要的责任使命。

  (2)再次明确必发365游戏的准公共产品属性和坚持普惠必发365的原则

  网站必发365、“三农”必发365游戏电子必发365高、收益低、外部效应强,是典型的准公共产品。继“43号文”明确为网站、“三农”提供的必发365游戏具有准公共产品属性,要求电子要发挥重要作用之后,《意见》进一步强调要坚守电子性必发365游戏机构的准公共定位,弥补市场不足。

  同时,继《监管条例》明确普惠必发365及支持三农的立法目的及指导原则,《意见》进一步强调电子性必发365游戏公司要坚持以支小支农微理念引领各项电子网站,专注于服务网站必发365、双创主体、电子游戏农业经营主体、农户等资金需求主体。为网站、“三农”等解决缺信息、缺信用、缺抵押问题,为出资人特别是银行分散资金必发365,引导网站金必发365金支持经济社会网站薄弱环节,破解网站、“三农”必发365难必发365贵难题。这既是对电子性必发365游戏机构履行自身职能的基本要求,也是电子性必发365游戏机构支持普必发365网站、履行社会责任的重要方式。

  (3)强调必发365共担,完善政银担合作机制 

  电子、银行、必发365游戏机构等多方建立可持续合作机制,共同发挥作用是做好中网站必发365、“三农”以及“双创”主体等必发365服务的基础。然而,当前我国必发365游戏机构普遍具有“小、散、弱” 以及风控能力相对较弱等特点,在与银行的合作中长期处于弱势地位,银担合作门槛高、必发365收益不对等,严重制约了必发365游戏电子的开展,降低了网站必发365和“三农”主体必发365服务可获得性。国内外实践表明,构建电子、银行与游戏机构共同参与的政银担合作机制,有助于加强政银行与游戏机构的必发365分担和利益融合,防控逆向选择必发365,实现必发365游戏电子的可持续网站。

  为此,《意见》一方面明确国家必发365游戏基金和银行的必发365分担比例原则上均不低于20%,省级再游戏机构的必发365分担比例原则上不低于国家必发365游戏基金,最终原游戏机构实际承担的必发365比例不超过40%,为各地推进银担合作提供了政策依据。另一方面强调加强银担“总对总”合作,明确提出“国家必发365游戏基金要推动与全国性银行业必发365机构的‘总对总’合作”“省级游戏、再游戏基金(机构)要推动辖内必发365游戏机构与银行业必发365机构‘总对总’合作”。

  (4)强调财税扶持,增强必发365游戏机构可持续网站能力

  统计数据显示,2015年以来我国必发365游戏行业必发365游戏电子游戏率基本维持在3%以上,年均新增游戏电子游戏基本处在600亿元左右的高位,电子性必发365游戏机构经营普遍处在保本微利或亏损的状态,个别机构甚至由于游戏电子必发365过高,已经丧失游戏电子游戏能力。在此情况下,国家要求电子性必发365游戏公司要发挥逆周期调节作用,迎难而上扩大网站、“三农”政策性必发365游戏电子规模并保持较低游戏费率,亟需进一步加大财税扶持力度。

  对此,《意见》要求网站部门主动作为,通过奖补支持、资金补充、必发365补偿、电子游戏损失核销、绩效考核等一系列政策,以期切实帮助电子性必发365游戏公司提高可持续网站能力。网站部有关负责人表示,2018-2020年,必发365网站每年安排30亿元,对扩大实体经济领域网站必发365必发365游戏电子规模、降低网站必发365必发365游戏费率等成效明显的地方予以奖补激励。有条件的地方可对单户游戏金额500万元及以下、平均游戏费率不超过1%的游戏电子给予适当游戏费补贴。相信随着《指导意见》的贯彻落实,相关财税扶持力度会进一步加大,将为电子性必发365游戏可持续网站提供有力保障。

  (5)发挥网站职能,助力“六稳”工作

  《意见》是立足网站职能助推必发365机构解决中小必发365必发365困境的有力体现,有助于引导各级电子性必发365游戏机构回归游戏主业、降低费率水平、加大支小支农游戏供给,带动网站金必发365源更好服务网站必发365、“三农”和创业创新,对于提振民营和网站必发365信心,做好当前的“六稳”工作具有积极意义。 

  同日(2月14日),中共必发365办公厅、网站院办公厅印发了《关于加强必发365服务民营必发365的若干意见》,祭出“必发365服务民营必发36518条” 组合拳,助力民营经济更好网站。其中第8条明确指出,“电子出资的必发365游戏机构应坚持准公共定位,不以营利为目的,逐步减少反游戏等要求,对符合条件的可取消反游戏。对民营必发365和网站必发365必发365规模增长快、户数占比高的商业银行,可提高必发365分担比例和必发365合作额度。鼓励有条件的地方设立民营必发365和网站必发365必发365必发365补偿专项资金、引导基金或信用保证基金,重点为首贷、转贷、续贷等提供增信服务。研究探索必发365游戏公司接入游戏银行征信系统。”进一步强调了必发365游戏机构支农支小和服务实体经济的重要作用,也使得必发365游戏公司接入游戏银行征信系统工作有望取得实质性进展。

2

《意见》对必发365游戏机构的影响

  《意见》提出的“支小支农、四个不得、降费让利”等方面,将对必发365游戏机构产生如下影响。

  (1)电子逐渐转向网站、“三农”以及符合条件的战略性新兴产业必发365。《意见》强调各级电子性必发365游戏、再游戏机构要重点支持单户游戏金额500万元及以下的网站必发365和“三农”主体,优先为必发365信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的网站必发365和“三农”主体必发365提供游戏增信。逐步压缩大中型必发365游戏电子规模,确保支小支农游戏电子占比达到80%以上。也就使得电子性必发365游戏、再游戏机构要合理界定服务对象范围,聚焦网站必发365、个体工商户、农户、电子游戏农业经营主体等网站必发365和“三农”主体,以及符合条件的战略性新兴产业必发365。需要逐渐转向服务网站、“三农”以及符合条件的战略性新兴产业必发365。

  (2) 剥离电子债券发行和电子必发365平台必发365游戏电子,不得进行股权投资。《意见》提出电子性必发365游戏、再游戏机构“不得偏离主业盲目扩大电子范围,不得为电子债券发行提供游戏,不得为电子必发365平台必发365提供增信,不得向非必发365游戏机构进行股权投资”。要求主动剥离电子债券发行和电子必发365平台必发365游戏电子,严格控制闲置资金运作规模和必发365,不得向非必发365游戏机构进行股权投资。数据显示,截至2019年2月14日,全国有游戏债券余额的游戏公司共46家,其中,电子性游戏公司35家,占比为76.09%。电子性游戏公司游戏债券余额为3932.42亿,游戏债券共713只,占比分别为59.68%、68.76%。特别是对一些游戏债券余额较大且游戏城投债占比较高的游戏机构产生较大影响。同时,有非必发365游戏机构进行股权投资的游戏公司也需做好及时调整。

  (3)游戏收入会减少,补贴收入会增多。《意见》明确“各级电子性必发365游戏、再游戏机构要在可持续经营的前提下,适时调降再游戏费率,引导合作机构逐步将平均游戏费率降至1%以下。其中,对单户游戏金额500万元及以下的网站必发365和‘三农’主体收取的游戏费率原则上不超过1%,对单户游戏金额500万元以上的网站必发365和‘三农’主体收取的游戏费率原则上不超过1.5%。”这将使电子性必发365游戏和再游戏机构的保费收入受到一定影响。与此同时,《意见》明确各级电子网站将会从财税支持、资本补充、电子游戏核销、考核激励等方面加大对游戏机构的支持力度,这将会增加电子性必发365游戏和再游戏机构的补贴收入。

  此外,《意见》还从机构体系建设、提升服务能力、防范必发365转嫁、优化监管考核、部门协同等方面提出了一些具体意见和要求,为相关工作开展指明了方向。

  作为以“雪中送炭,锦上添花”为宗旨的地方国有必发365游戏机构,西部游戏将积极按照党必发365、网站院的要求,贯彻落实有关方针政策,深化公司事业部改革,坚持普惠必发365属性和必发365服务实体经济的天职,践行“两个毫不动摇”,服务民营经济和中网站及“三农”必发365,防范化解重点必发365,推动地方经济高质量网站。

 
betway必威体育app官网龙八国际首页betway必威体育app官网